El emprendimiento, la movilidad humana y la sostenibilidad fiscal, son áreas desde donde se busca apuntalar los mercados y ganar dinamismo. / Unsplash.
Los esfuerzos de Ecuador para reactivar su economía iniciaron mucho antes de la pandemia, luego del terremoto de 2016. En ese entonces, se intentó apalancar la economía mediante el emprendimiento, la movilidad humana y la sostenibilidad fiscal.
La tendencia a la reactivación económica en la región no es un proceso inédito para Ecuador. A decir de Freddy Suquilanda, socio y fundador de Suquilanda Law Firm, una lectura pertinente del contexto y los esfuerzos que debe apalancar el sector privado y el público se remonta al 2017, cuando se emitieron una serie de medidas para atender la crisis en las provincias costeras de Manabí y Esmeraldas, luego del terremoto de 2016. Ya en ese entonces el plan maestro del Estado se desarrolló en torno al emprendimiento, la movilidad humana y la sostenibilidad fiscal, áreas desde en las que se busca apuntalar los mercados y ganar dinamismo.
Freddy Suquilanda
“El alcance a estas normas se ha producido recientemente con la vigencia de la ley de Emprendimiento y la Ley Orgánica de Desarrollo Económico que ampliaron este tipo de beneficios, ya no solo enfocadas a las provincias (Manabí y Esmeraldas) sino a nivel nacional. Esto contempla una cierta flexibilización laboral mediante la adopción de nuevas figuras contractuales que se retrotraen a las que se publicaron antes de la vigencia de la reforma constitucional en el 2008, contratos a plazo fijo, vigencias de uno a cinco años en dichos contratos, inversiones de pagos de impuesto a la renta dependiendo del giro y la actividad”, detalla.
El panorama, aunque moderado en comparación con el año pasado, es alentador, según predice el Banco Central. En respuesta, una serie de medidas y potenciales reformas se asoman enfundadas en proyectos que se discuten constantemente en el legislativo. Con miras a evitar áreas de dificultad, Suquilanda hace un recuento de los aspectos claves a atender frente a una normativa cambiante. El momento es crucial para no descuidar ninguno.
En relación al Reglamento de la Ley Orgánica para el Desarrollo Económico y el Reglamento de la Ley Orgánica de Movilidad Humana, ¿qué desafíos y oportunidades se han generado en materia fiscal y laboral?
Freddy Suquilanda: Los desafíos más importantes pospandemia irán de la mano con el establecimiento de políticas de Estado que tiendan a hacer reformas de fondo. ¿Por qué no hablar de una reforma constitucional que norme la función del Estado frente a la persona natural o jurídica privada, garantizando los derechos de quienes generan inversiones, fuentes de trabajo y, sobre todo, que se establezca la seguridad jurídica de los diferentes entes estatales frente al Estado?
Las normas y reformas actuales, cuyo proceso de elaboración seguirá en la pospandemia son, sin lugar a duda, el primer paso para la creación de oportunidades de inversión y generación de fuentes de empleo, que es lo que realmente necesita nuestro Estado. Para ello es esencial la búsqueda de consensos entre el Ejecutivo y el Legislativo, dejando a un lado el pensamiento ideológico y construyendo normas pragmáticas y objetivas que acompañen a las reformas que, en nuestra opinión, deberían elevarse a nivel constitucional.
¿Qué ajustes respecto de la creación de negocios en Ecuador podrían estar incentivando la inversión extranjera en el país?
La vigencia de la Ley Orgánica de Emprendimiento, así como su reglamento, han generado un hito importante y necesario en Ecuador mediante la digitalización de procesos, que dinamizó la creación de negocios y su puesta en marcha. Esto trajo consigo la aceleración de los procesos de constitución de compañías y creó las denominadas Sociedades por Acciones Simplificadas S.A.S, a través de las cuales el emprendedor o dueño de un negocio tiene acceso de manera directa e inmediata a crear su compañía de manera digital. Ecuador es un país que permite la inversión y constitución de negocios al extranjero en calidad de turista, es decir, cualquier persona extranjera con estadía legal puede realizar inversiones habiendo entrado como turista a nuestro país, este tipo de normas e incentivos tendrán que mantenerse con el objeto de seguir atrayendo inversión extranjera.
Respecto de las visas de inversionistas y su estatus migratorio, ¿observa alguna tendencia vinculada con los esfuerzos de reactivación económica?
La última reforma al Reglamento a la Ley Orgánica de Movilidad Humana, en marzo de 2022, ha clasificado como inversionistas inclusive a los gerentes generales o administradores de empresas legalmente establecidas en nuestro país, que mantengan una actividad lícita como sujetos con ciertos beneficios al momento de entrada y salida de Ecuador.
Esta reforma resulta importante al tener el objetivo de dinamizar la actividad de aquellas personas que ocupan los cargos administrativos y de quienes dependerá en el mayor de los casos la decisión de inversión en Ecuador.
Desde su expertise, ¿cuáles son las áreas claves que recomienda atender de la normativa fiscal para evitar dificultades?
Realizar los registros de la inversión extranjera ante el Banco Central del Ecuador; tener conocimiento pleno del calendario tributario; tener conocimiento de las transacciones a reportar. También, tener en orden el cumplimiento mensual o semestral de las obligaciones tributarias; así como el cumplimiento de las obligaciones societarias en negocios o compañías reguladas por la Superintendencia de Compañías. Esas son las áreas clave.
A dos años de la entrada en vigencia de la Ley Orgánica de Emprendimiento e innovación, ¿qué aspectos identifica cómo innovadores y positivos de su implementación? En contraparte, ¿cuáles son las áreas aún deficientes en su uso?
Dentro de lo positivo se encuentra la creación de nuevas figuras societarias como las SAS y las BIC, pues crean una opción en el ámbito laboral y lo flexibilizan.
Lo negativo está en lo poco adecuadas a la realidad que están las normas fiscales. Un ejemplo concreto es la falta de más incentivos en el orden impositivo, mediante la firma de contratos de inversión.
¿Cómo repercute la normativa tributaria reciente sobre los trabajadores independientes y pymes? ¿Qué oportunidades de crecimiento y qué desafíos les genera?
Si bien la última reforma reemplazó el RISE por el RIMPE, que es el sistema de declaración para pequeñas y medianas empresas, mediante la aprobación de un escalafón, que resulta positivo al generar el pago de un impuesto único anual. Asimismo, genera un techo para la expansión de estos negocios, pues migrar de una pequeña y mediana empresa a un negocio con mayor proyección resulta en un impacto considerable.
Para el trabajador independiente, la carga impositiva sigue siendo alta y fuerte, pues está obligado a contribuir con los tributos de carácter municipal a través de la patente anual o el pago del 1,5 por mil de los activos que este genere durante el año. Adicionalmente, debemos considerar que ahora la base para obtener deducciones por gastos es menor, según la última reforma.
Los desafíos aún son grandes, pero claramente no imposibles. El Estado tiene que atraer mayor inversión extranjera, con lo cual podrá generar más fuentes de trabajo y brindar seguridad jurídica, ese consideramos que es el mayor desafío de Ecuador hoy en día.
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